今年是全國安全生產專項整治三年行動（以下簡稱三年行動）集中攻堅年。能否高質量完成攻堅任務，如何全力解決安全生產突出問題，成為各地各部門的重點工作。

規范管理，制度先行。要提升安全生產工作的管理實效，將責任體系壓緊壓實，首先要完善和落實各項制度。這一年，各地、各部門圍繞“健全完善企業安全生產管理制度”這一課題下功夫、抓落實，形成上下貫通、整體聯動、層層擔責、合力攻堅的良好態勢。

完善制度下好“先手棋”

《全國安全生產專項整治三年行動計劃》明確指出，地方各級黨委和政府要認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，統籌發展和安全，確保安全生產形勢平穩。各地涌現出針對當地安全生產工作難點痛點出臺的方案和實施辦法。

為進一步明晰責任分工，厘清職責邊界，避免出現責任落實真空，山東省出臺制度，明確了53個單位252項安全生產工作任務分工。河北省應急管理廳等八部門聯合編制印發《河北省防范化解尾礦庫安全風險工作實施方案》，厘清各部門責任、理順安全機制，落實三大類17項重點任務和措施，全面防范化解尾礦庫安全風險。湖南省郴州市安委會出臺機制，將安全生產領導責任、部門監管責任和企業安全生產主體責任細化量化，定目標、抓關鍵、求實效。安徽省銅陵市義安區安委辦堅持督促與服務相結合，對強化企業安全教育培訓、落實事故風險管控責任等聯系人工作職責作了明確規定，把全區涉及危化品、非煤礦山等17個行業領域的重點生產經營單位納入三年行動包保責任范圍。

針對某個環節已經暴露的突出問題，各地出臺相應制度措施推動問題解決。針對安全總監作用發揮不充分的問題，山東省制定并出臺了《山東省生產經營單位安全總監制度（試行）》；針對安全生產培訓“走過場”的問題，遼寧省制定了《遼寧省安全生產培訓“走過場”專項整治實施方案》，重點圍繞安全培訓機構、考試機構和考試點、生產經營單位等3類主體開展，旨在規范遼寧省安全生產培訓秩序，提升培訓考試質量。

一些地區在做好三年行動“規定動作”的基礎上，結合本地實際進行探索創新，做好“自選動作”。安徽省委辦公廳、省政府辦公廳制定頒布《關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見》和《安徽省“1+11+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》，要求全省各地加強對所屬化工園區安全風險排查評估分級結果的運用，制定落實“一園一策”整治提升方案；江蘇昆山經濟技術開發區制定實施了《昆山經濟技術開發區企業安全生產產業鏈集群管理實施辦法（試行）》，圍繞產業鏈整體安全撐起“一把傘”，目前該開發區首批選擇12家龍頭企業進行試點，要求龍頭企業將安全生產列為與配套企業合作的考核標準，形成安全生產共建鏈條。

一年來，各地圍繞法規制度建設做工作，為真正打通“最后一公里”謀方法，聚焦痛點所在、基層所盼、民心所向，以制度供給的破舊立新，有力推動應急管理工作革故鼎新，充分發揮法規制度的治本作用。

建強隊伍織密“安全網”

一年來，各地督促企業依法建立健全安全生產管理機構，全力支持安全管理機構工作，并建立相應的獎懲制度。在此基礎上，各地通過聘請專家“把脈問診”等方式持續提升企業安全管理科學化、專業化、規范化水平。

在督促企業依法建立健全安全生產管理機構方面，各地下足了功夫。河北省持續推動企業安全管理機構和安全管理隊伍建設，從國有企業集團總部到民營企業子公司均設置了獨立的安全生產管理機構，各生產企業配備了安全總監和注冊安全工程師，專職負責安全生產工作。其中，唐山市冶金企業的專職安全生產管理人員數量比2019年增加了10.1%，注冊安全工程師數量比2019年增加了25.2%。江蘇省泗洪縣在全縣工業企業中建立和推行“安全生產先鋒員”制度，要求企業按照職工總人數的10%左右配置“安全生產先鋒員”。

安全培訓在各地有了新平臺。山東省深入開展企業“開工第一課”活動，復工復產先講安全、必講安全；督促企業組織職工學規章制度、學安全知識、學操作規程；各級各部門深入基層、深入企業，幫助企業全面排查影響安全生產的工藝、技術、設備、設施，著力幫助企業解決“意識不到、發現不了”的安全生產問題，幫助企業培養安全管理人才。陜西省銅川市在企業中開展“一會一卡一宣誓”活動，通過召開班前會、溫馨提示崗位風險、舉辦安全宣誓，真正將安全意識融入一線職工的思想里，將隱患風險化解在萌芽之初、未發之前。

就連一直被推崇的聘請安全專家也有了新味道。湖南省郴州市落實高危行業領域“專家駐企服務”制度，要求監管部門對政府購買的安全生產專家服務實行“每月一排查、兩月一通報、三月一點評”，為企業實現更高質量的安全發展保駕護航。國家礦山安全監察局內蒙古局邀請華為、中煤科工、自治區移動通信三大運營商和國內知名煤礦設備廠商及相關煤礦企業的共計29名專家，制定《內蒙古自治區煤礦智能化建設驗收辦法（試行）》《內蒙古自治區煤礦智能化建設基本要求及評分方法（試行）》，明確煤礦智能化建設內容、標準及評判辦法，為煤礦智能化建設工作提供了路線圖、施工表。

軟硬兼施打好“攻堅戰”

一年來，各地各部門督促企業保證安全生產條件所必需的資金投入，及時更新推廣應用先進適用的安全生產工藝和技術裝備，全力提升安全生產硬件水平，同時積極探索體制機制和安全生產標準化建設工作，提高保障安全生產的軟件水平。

山東省督促企業加大安全投入，要求相關企業持續加大智能礦山、智慧工地、智慧園區、車輛聯網聯控、危貨運輸全過程信息化監管等建設力度。研究制定“機械化換人、自動化減人、智能化無人”工程和“工業互聯網+安全生產”實施計劃，加快新技術、新裝備、新工藝、新材料的推廣使用，加快城市生命線工程安全風險監測系統建設。

廣東省建成尾礦庫“天眼地眼”安全風險預警預測系統，實現尾礦庫可視化監管；全部淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設備，推廣韶關凡口鉛鋅礦“機械化換人、自動化減人”。建立省危化品安全風險監測預警系統，通過系統智能值守分類分級向屬地監管部門、企業主要負責人推送預警短信，實行閉環管理。

湖南省探索機制建設，以信息化推動應急管理現代化，集值班值守、監測預警、信息接報等功能于一體的智慧應急平臺初具雛形，匯聚接入18個業務系統數據，實現點對點、扁平化、可視化指揮調度與決策會商。

福建省泉州市建立健全標準化常態化滾動提升工作機制，引導企業自覺開展標準化建設，實現安全生產規范化管理并建章立制，形成自主管理、持續改進的安全生產管理長效機制，實現控事故、保安全。

各地通過一系列投入和有益嘗試，旨在實現從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

三年行動推進以來，各地區、各有關部門和單位在安全生產專項整治中取得積極進展和明顯成效，但仍存在一些問題。比如，部分地區監管部門和企業把三年行動視同于一般性安全檢查，沒有真正查擺剖析系統性、深層次問題，沒有從根本上制定制度措施。部分企業主體責任落實不到位，依然存在重生產、輕安全的問題。

下一步，各地各部門應及時總結三年行動進展成效，運用重點問題重點解決、抓好典型形成示范等經驗做法，以點帶面抓實三年行動，對存在問題和差距的重點補課、深化攻堅，推動各地更好統籌發展和安全，形成落實安全生產責任和管理制度的長效機制。

關鍵詞： 長遠 方式 制度